云南省芒市中学高一政治《政治生活》2.4.1政府的权力 依法行使教案 新人教版必修2
一、内容和解析
内容：本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。
解析：第四课第一框题《政府的权力：依法行使》分为三目，《公共权力 切莫滥用》一目是情境导入，本课时的根本任务是第二目《政府依法行政》的知识内容。第三目《审慎行使权力 科学民主决策》阐述政府在依法行政时，应注意的问题。
二、目标和解析
目标：明确政府依法行政的含义，知道政府提高依法行政水平的具体要求，理解其意义。明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。
解析：1、 政府依法行政
（1）依法行政的含义 （2）依法行政的必要性 （3）感悟依法行政的意义
2、 审慎用权 科学民主决策
三、问题诊断分析：
高一学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。
四、教学过程设计
（一）教学基本流程
复习上一节课的知识 本节知识梳理 目标检测 配餐作业
（二）教学过程
引入新课：学生阅读43页前言，
教师：为什么政府权力是人民赋予的？
学生回答
教师：这是中国的国体决定的。在政府代替人民行使权力的过程中，有没有不和人意的时候？结合P43的漫画事例，请同学们讨论：
◎上述两市政府作出决定的理由正当吗？
◎政府公职人员应如何行使手中的权力？
学生回答，政府应依法行政。进入重点知识的讲解。
1、 政府依法行政
（1）依法行政的含义
（2）依法行政的必要性
教师：政府是人民的政府，是人民利益的执行者、捍卫者，强调政府要依法执政就是为人民服务。
学生：回答提问加以分析。
教师：政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律是党的主张和人民意志的体现。从根本上讲，政府依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
教师：作为行政机关及公职人员要做负责任的政府，为民服务的政府，就必须依法行政。依法行政对行政机关有哪些具体要求呢？
学生：阅读教材44页
教师:合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一。
教师：合法一定合理吗？权力和权利的区别是什么？遵循办事程序就不能提高办事效率吗？
学生回答。
教师总结:合法不一定合理的实例。权力和权利的区别。遵循办事程序提高办事效率。①程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。
教师：思考44页探究题，回答其中的问题。
学生回答
教师：出示图片，“哭泣着的老人” 问题思考：
①城管人员执法的目的是什么？
②假如你是这个老人，你怎么看待这件事？
③假如你是旁观群众，怎样看待这件事？
④你认为城管人员应该怎样行使权力？
⑤出现暴力执法的原因有哪些？
教师：对学生的发言进行评价，做出归纳。
①城管人员执法是为了使城市更靓、更美以满足人民物质文化生活的需要，使人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会。
②作为商厦职工，应依法合法经营，维护正常的市场秩序。
③城管粗暴执法，实际是违法行政，与我们党和国家以人为本的执政理念相违背，严重损害了党和政府的形象，应该改进执法，真正做到依法行政，为民执政。为此，全国人大通过了《行政许可法》并于2004年7月1日实施，进一步规范政府行为，建设法治政府。
教师：如果政府及公职人员真正按以上要求做了，确实打造法治政府，对于推进社会主义政治文明建设，构建社会主义和谐社会有积极意义。
（3）感悟依法行政的意义：（进一步提炼思路）
学生讨论
教师总结
①有利于保障人民群众的权利和自由。（对象）
②有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员普法，增强政府权威；有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平。（主体）
③有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设，推进政治建设，④有利于构建社会主义和谐社会。（全社会）
所以，既然依法行政如此重要，我们就应该努力提高政府依法行政的水平，如何做到呢？
学生回答：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
2、 审慎用权 科学民主决策
教师：小到百姓生活，大到国家发展，政府的工作只有严格按法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能真正做到对人民负责。这样就牵扯到怎样用权的问题。
学生回答。
教师总结：（过渡语）提高决策的科学性，增强透明度，要做到用权受监督，那么依法行政就不仅仅是政府自身的事情，还需要其他机关的配合及一系列的配套措施和制度建设。请同学们思考：政府提高依法行政水平，需要监督这是下一框题要讲解的问题。
教师对本课的知识整合：（板书）
是什么？
必要性
政府依法行政
为什么？
重要地位
重要性
重要意义
（1）具体要求
怎么办？ （2）提高依法行政的水平
（3）正确处理权力与责任的关系
（4）坚持科学民主决策
（5）政府权力的行使还需要监督
（三）目标检测
1、 某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。 请运用本课知识谈谈你的看法。
2、中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。
3、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了
Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识
Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强
Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体
Ｄ、行政机关有司法机关的保护
4、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为
Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。
Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。
Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。
Ｄ、有利于提高公民的道德水平。
5、2003年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。《行政许可法》颁布实施
①意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变 ②有利于行政机关依法行政
③有利于从源头上治理腐败
④是我国政治文明建设的又一里程碑
Ａ、① ② ③ ④ Ｂ、 ② ③ ④
Ｃ、 ① ② ④ Ｄ、 ① ② ③
6、过去我们总是抨击权大于法的现象，现在看来，有的地方人情有时也大于法律，庄严的法律竟抗争不过人情。这种现象启示我们
Ａ、必须崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。
Ｂ、立法机关要严格按照立法程序制定法律。
Ｃ、司法机关必须切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
Ｄ、国家机关及其工作人员必须依法行使权力，杜绝权力的滥用。
课外活动
１、联系当地城管执法局，跟随他们观摩他们执法的过程。针对问题，提出建议。
２、到本地政府部门，进一步了解政府行政的程序，决策的过程。
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