幻灯片 1第四课　我国政府受人民的监督 ---- 幻灯片 2[2014高考导航] ---- 幻灯片 3 本节目录 考点内容解读 考能提高演练 社会生活链接 易错易混警示 ---- 幻灯片 4考点一　政府依法行政的意义和要求 主干梳理 1．依法行政的含义 政府及其工作人员的权力由_______授予，行使行政权力必须依据_______和_______规定，这就是依法行政。 2．政府依法行政的原因 (1)必要性：政府依法行政是贯彻___________方略、提高 ______________的基本要求,体现了______________的原则。 法律 宪法 法律 依法治国 行政管理水平 对人民负责 ---- 幻灯片 5(2)意义：有利于保障___________的权利和自由；有利于加强___________，保证政府及其___________不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的_______和_______，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进__________________建设。 3．政府依法行政的具体要求 政府依法行政的具体要求是：合法行政，合理行政， ___________，高效便民，诚实守信， ___________。 人民群众 廉政建设 工作人员 缺失 滥用 社会主义民主法制 程序正当 权责统一 ---- 幻灯片 6深剖细析 　正确区分依法治国、依法执政、依法行政 ---- 幻灯片 7典题例析 (2012·高考海南卷)为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定2009～2012年法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法，进一步(　　) ①提升了市民的公民意识和政治素养　②提升了地方政府的执政能力　③体现了提高依法行政水平的要求　④细化了政府部门的权力与责任 A．①②　　　　　　　　B．①④ C．②③ D．③④ ---- 幻灯片 8【解析】　本题考查政府依法行政的意义和要求，考查考生调动运用知识分析说明问题的能力。①在材料中未体现，不选；②应为提升了地方政府的“行政”能力，“执政”的行为主体是“党”。③④符合题干要求，故答案选D。 【答案】　D 【点拨】　在考查依法行政知识的时候，往往把依法行政的要求具体到行政行为当中，从具体行政行为中判断是否做到了依法行政。 ---- 幻灯片 91．提高政府依法行政的水平的措施 (1)加强_______工作，提高立法质量，以严格规范 ___________行为。 (2)加强行政___________建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 (3)深化行政___________改革,努力形成权责一致、 ___________、决策科学、 ___________、监督有力的行政管 理体制。 2.权力与责任的关系：有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。 考点二　审慎行使权力,科学民主决策 主干梳理 立法 行政执法 执法队伍 管理体制 分工合理 执行顺畅 ---- 幻灯片 103．审慎行使权力　科学民主决策 (1)原因：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持________决策、 _______决策。 (2)具体表现：我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。 科学 民主 ---- 幻灯片 11依法行政具体包括三个方面 (1)行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。 (2)行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。 (3)行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。 深剖细析 ---- 幻灯片 12(2012·高考江苏卷)据中国互联网信息中心统计，截至2011年12月底，我国微博用户达到2.5亿，占网民总数的48.7%，政府部门通过认证的新浪微博覆盖了全国所有省、自治区、直辖市和特别行政区。微博在多起公共事件和公共讨论中，充分展现其及时传播信息、快捷发布言论和反馈舆情的功能。对此有网民认为：微博是健康的现代沟通渠道。 典题例析 ---- 幻灯片 13【解析】　本题考查我国公民参与政治生活的基本原则、政府工作的基本原则、政府权力的行使与监督，考查考生调动运用知识分析解决问题的能力。审读材料可知，微博在多起公共事件和公共讨论中，一头连接着政府，一头连接着公民，因此，用好微博需要政府和公民共同努力。前者涉及政府权力的行使，后者涉及公民有序政治参与。据此回顾教材知识，不难得出答案。 ---- 幻灯片 14【答案】　公民运用微博传递信息、发表言论，要坚持权利与义务相统一的原则。政府要坚持对人民负责的原则，保障公民通过微博真正享有和行使权利；要提高依法行政水平，通过微博实现政务公开，自觉接受人民监督。 【点拨】　政府权力的运行包括决策、执行、监督等环节。从决策来讲，要依法民主科学决策；从执行来说，要严格规范公正文明执法；从监督来说，要自觉接受行政系统内外部的监督，严格行政问责。做到这些，政府必须坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。 ---- 幻灯片 151．对政府权力进行制约和监督的必要性 (1)权力是把_________。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福______;权力一旦被滥用,超越了法律的界限，就会滋生______，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 (2)政府接受监督是坚持___________、做好工作的必要保证。 考点三　对政府权力进行制约和监督的意义 主干梳理 双刃剑 人民 腐败 依法行政 ---- 幻灯片 162．对政府权力进行制约和监督的意义 政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的______；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作______；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等______行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有______和_________ 的政府。 决策 失误 腐败 权威 公信力 ---- 幻灯片 173．如何对政府权力进行制约和监督 (1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督______。这个机制,一靠______,二靠______，二者缺一不可。 发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。 (2)建立全面的行政监督体系。 (3)积极实施“阳光工程”。 机制 民主 法制 ---- 幻灯片 18依法行政与依法治国、对人民负责和自觉接受监督的关系 (1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件。 (2)依法行政是对人民负责的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。 深剖细析 ---- 幻灯片 19(3)要做到依法行政、体现对人民负责和依法治国的原则，就必须自觉接受人民的监督。这是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。 (4)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。 ---- 幻灯片 20(2012·高考山东卷)2012年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展：支持企业培育自主品牌；扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等等。同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。 典题例析 ---- 幻灯片 21据材料，运用政治生活知识，分析为保持对外贸易稳定发展政府应如何提高服务水平。 【解析】　本题考查政府的主要职能、政府工作的基本原则等知识，考查考生调动运用知识分析解决问题的能力。解答本题，要注意设问主体“政府”，依据材料中的信息，调动政府职能、责任和审慎用权、依法行政的知识，可以得出问题答案。 【答案】　政府要切实履行组织社会主义经济建设的职能和提供社会公共服务的职能；坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；坚持依法行政，审慎行使权力；自觉接受监督，增强工作透明度。 ---- 幻灯片 22【点拨】　服务型政府是以人为本的政府，政府必须服务于人民，接受人民的监督。服务型政府是透明政府，政府透明了，人民才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力。服务型政府是法治政府，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。服务型政府是责任政府，因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，要严肃追究有关部门及人员的责任。 ---- 幻灯片 23目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监 督体系。它包括国家______机关的监督，中国共产党的监 督，__________的监督，社会与公民的监督，______机关的 监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。 考点四　我国行政监督体系 主干梳理 权力 人民政协 司法 ---- 幻灯片 241．我国行政监督体系的分类 深剖细析 ---- 幻灯片 25【特别提醒】　各种监督的法律效力是不同的。 (1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。 (2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。 (3)中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。 ---- 幻灯片 262．政府实施阳光工程，自觉接受人民的监督 (1)原因：自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。 ①由国家性质和政府性质决定。只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。 ②政府只有自觉接受群众监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。 (2)政府自觉接受监督的表现：建立政务信息公开制度，开放政府“红头文件”的查阅。这些举措,被称为“阳光工程”。 (3)阳光工程的意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。 ---- 幻灯片 27《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是(　　) ①人民代表大会及其常委会　②各级人民法院和人民检察院　③国家监察部和地方监察机关　④国家审计署和地方审计机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 典题例析 ---- 幻灯片 28【解析】　题干要求的是行政系统内部监督，而人民代表大会及其常委会与各级人民法院、人民检察院是行政系统外部的监督，不符合题意，①②舍去；监察、审计等部门的监督是行政系统内部的监督形式，且都是国家机关，③④符合题意。正确答案选D项。 【答案】　D 【点拨】　法制部门的监督是行政系统内部的监督，司法监督是行政系统外部的监督，二者不是一回事。 ---- 幻灯片 291．政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的______和_________。 2．政府权威的体现 (1)有权威的政府必定是___________的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益。 (2)有权威的政府必定是_____、高效、团结合作、 _________为人民服务的政府,它在广大人民群众中享有声望。 考点五　政府的权威及其体现 威望 公信力 依法行政 廉洁 全心全意 ---- 幻灯片 30(3)有权威的政府必定是讲信誉的政府,___________，有禁则止，它得到人民认可和拥护。 (4)有权威的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有______作用。 3．区别政府有无权威的根本标志：政府的管理和服务是否被人民_____________。 有令必行 促进 认可和接受 ---- 幻灯片 31 考点六　我国政府权威的来源和树立 主干梳理 1．政府权威的来源 从根本上讲，一个政府能否具有这种权威是由___________决定的。在中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。 国家性质 ---- 幻灯片 322．政府权威的树立 (1)政府及其工作人员要__________、依法行政、审慎用权、 优化公共服务、完善社会管理，要______接受人民监督，与 人民群众保持和谐关系。 (2)政府及其工作人员要有良好的______。 (3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民______，情 为民______，利为民______。 科学决策 自觉 业绩 所用 所系 所谋 ---- 幻灯片 33误区：我国是人民民主专政的社会主义国家，所以，我国政府是有权威的政府 分析：(1)从根本上讲，一个政府能否得到人民的认同，具有威望和公信力，是由其国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府与人民的根本利益是一致的，这决定了我国政府能得到人民的拥护和支持，应当是有权威的政府。 深剖细析 ---- 幻灯片 34(2)我国政府树立权威，要做到以下几个方面的工作： ①政府及其工作人员要科学决策、依法行政，审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。 ②政府及其工作人员要有良好的业绩。 ③政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 (3)政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别有权威与无权威政府的标志，不能仅仅由国家性质判断政府是否具有权威。 ---- 幻灯片 35　阅读材料，回答问题。 中国古代，鼎是帝王之事，或记录大事，或赐给大臣。我国政府在全国范围内免除农业税后，河北省灵寿县一农民亲手铸造一只252公斤的“告别田赋鼎”。中央电视台对此事进行了报道，引起了广大农民的共鸣。 典题例析 ---- 幻灯片 36用政府权威的有关知识分析农民铸造“告别田赋鼎”一事所蕴含的道理。 【解析】　本题以农民铸造“告别田赋鼎”为背景，考查政府权威的知识。回答时可从农民铸鼎的原因及这一事件表明了什么两方面作答。 ---- 幻灯片 37【答案】　铸鼎，在古代是帝王之事，但今天农民铸造“告别田赋鼎”则是人民认可政府的具体表现。农民铸鼎的原因在于政府免除了农业税，使农民告别了千年“皇粮国税”。在全国范围免除农业税是我国政府依法有效履行其职能的体现。农民铸鼎一事表明，政府只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能得到人民认可，真正树立起权威。 【点拨】　从根本上讲，一个政府能否具有权威的根本因素是国家性质，而不是政府及其工作人员履行职责的效果。 ---- 幻灯片 381．提高政府依法行政水平，必须加强立法工作，提高立法质量，因此，政府属于立法机关 【警示】 (1)依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。因此，提高政府依法行政水平，必须加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 (2)在我国，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是国家立法机关。我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。国家最高行政机关国务院虽有权制定行政法规，但要以宪法和法律为依据而不得同它们相抵触。 ---- 幻灯片 39训练1 某市施行政府重大行政决策合法性审查，凡政府决策承办单位向市政府报送重大行政决策的方案，都须经市政府法制部门进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议。这表明(　　) ①合法性审查是政府正确决策的重要环节　②政府没有法律授权不得行使权力　③政府法制部门形成对决策部门的制衡　④公民依法享有对政府决策机关的监督权 A．①② 　　　　　　　　 B.①③ C.②④ D.③④ ---- 幻灯片 40解析：选A。“凡政府决策……都须经市政府法制部门进行合法性审查”，这说明合法性审查是政府正确决策的重要环节，政府没有法律授权不得行使权力，①②正确。我国各部门是分工合作的关系非相互制衡的关系，③错误。市政府法制部门合法性审查，属于行政系统内部的监督，④错误。 ---- 幻灯片 412．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督作用 【警示】为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 ---- 幻灯片 42训练2 近年来，我国坚持用制度管权、管事、管人，健全了质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。如果用一句话来说明上述做法，最合适的是(　　) A.党的领导核心地位日益巩固 B．加强法制对权力的制约和监督 C．人民当家作主权利的全面实现 D．我国的行政监督体系不断健全 解析：选B。“用制度管权、管事、管人”，是用法律制度对权力的制约和监督，B项符合题意。A、C、D三项干肢不符，应排除。 ---- 幻灯片 433．合理行政与合法行政 【警示】合法行政和合理行政既有区别也有联系。合法行政是指政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。合理行政是指政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正原则。合理行政要在合法的前提下进行，不能超越法律、法规和规章的规定。合理行政是对正式实施行政管理的更高要求。 ---- 幻灯片 44训练3 国家发改委有关负责人表示，约谈部分企业建议稳定市场价格，并非行政干预，是为了引导企业正确行使定价自主权；约谈效果良好，多数企业愿意主动承担社会责任，为稳定物价做出贡献；价格主管部门一贯充分尊重企业定价自主权，坚持依法行政。国家发改委上述做法符合依法行政________的要求。(　　) ①权责统一　②合理行政　③程序正当　④合法行政 A．②④ B．②③ C．①② D．③④ ---- 幻灯片 45解析：选A。“价格主管部门一贯充分尊重企业定价自主权”、“约谈部分企业建议稳定市场价格”，既是发改委依法行使稳定物价的权力，也体现了政府实施行政管理时有人情味，公平、公正，②④符合题意，故答案选A。①③干肢不符，应舍去。 ---- 幻灯片 46甘肃大力推行“效能风暴” 【背景材料】(链接生活实例！) 材料1：2012年12月10日，甘肃省举行效能 风暴行动进展情况新闻发布会，省纪委副 书记、省监察厅厅长、省效能风暴行动协 调推进领导小组办公室主任王建太介绍说， 省第十二次党代会以来，全省各级各部门着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”，在全省迅速掀起了一场效能风暴行动，初步取得了阶段性成效。 ---- 幻灯片 47材料2：甘肃省政府进一步削减行政审批事项，省级政府部门行政审批事项由原来的2 315项，减少到563项，累计取消1 752项，减幅达到75.7%。全面清理行政执法事项，确权限权，切实规范行政执法行为，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。起草《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，对行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度提出规范要求。严格落实行政执法责任制。设立省效能风暴行动投诉中心，在省纠风网站上开设效能风暴行动投诉受理窗口，受理群众投诉举报，协调办理和解决群众投诉反映的问题。 ---- 幻灯片 48【命题视角】(打开思维之窗！) ►命题角度1：结合材料，分析甘肃省大力推行“效能风暴”行动的原因。 提示：(1)人民民主专政的本质是人民当家作主。甘肃省大力推行“效能风暴”行动，发挥了人民群众对政府监督的作用，有利于维护人民民主专政的国家政权。 (2)我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。大力推行“效能风暴”行动，有利于为广大百姓及民资企业提供更高效、更人性化的服务。 ---- 幻灯片 49(3)大力推行“效能风暴”行动，是政府依法行政的要求，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，增强政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义法制建设。 (4)有利于转变政府职能，打造服务型政府。 ---- 幻灯片 50►命题角度2：结合材料2，说明甘肃省政府是如何提高依法行政水平的。 提示：(1)坚持高效便民、合法行政、程序正当、权责统一等原则，积极落实依法行政的要求。 (2)加强立法工作,提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 (3)加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 (4)深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 (5)建立行政监督体系，自觉接受群众监督，这是坚持依法行政、做好工作的必要保证。 ---- 幻灯片 51【创新体验】(提升做题能力！) 1．省第十二次党代会以来，甘肃省各级各部门着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”。甘肃省政府这样做(　　) ①是贯彻依法治国方略的基本要求　②是提高行政管理水平的基本要求　③体现了对人民负责的原则　④履行了政府提供社会公共服务的职能 A．①③　　　　　　　　 B．②④ C．①②③ D．①②③④ ---- 幻灯片 52解析：选D。甘肃省着力打好“五大攻坚战”目的在于提高工作效率，加强政府依法行政能力，体现了对人民负责的原则，③正确。①②正确回答了政府坚持依法行政的原因，符合题意。优化政务环境，能够为企业和社会更好地提供服务，④正确。 ---- 幻灯片 532．甘肃省进一步削减行政审批事项，省级政府部门行政审批事项由原来的2 315项，减少到563项，累计取消1 752项，减幅达到75.7%。对保留的行政审批事项实行减要件、减程序、减时限的“三减”措施。这一措施符合依法行政的________要求。(　　) A．精简效能 B．程序正当 C．高效便民 D．权责统一 解析：选C。进一步削减行政审批事项，能够提高办事效率，符合依法行政高效便民要求，故答案选C。A项是政府职能转变的要求，不符合题意。B、D两项材料体现不出。 ---- 幻灯片 543．甘肃省全面清理行政执法事项，确权限权,切实规范行政执法行为,切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法违背(　　) ①合法行政原则　②高效便民原则　③合理行政原则　④权责统一原则 A．①③ B．②④ C．①④ D．②③ 解析：选B。“多头执法”造成职责不清，违背权责统一原则，④符合题意。“多层执法、重复执法、交叉执法”造成效率低下，违背高效便民原则，②符合题意。 ----
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