幻灯片 1第三单元 发展社会主义民主政治
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幻灯片 2第五课 我国的人民代表大会制度
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幻灯片 3[2014高考导航]
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幻灯片 4
本节目录
考点内容解读
考能提高演练
社会生活链接
易错易混警示
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幻灯片 5考点一 人民代表大会及其常设机关的法律地位
主干梳理
1．人民权力的行使：我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国_________________和地方各级_________________。”
人民代表大会
人民代表大会
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幻灯片 62．法律地位
(1)全国人民代表大会：是______国家权力机关。在我国的国
家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
(2)全国人大常务委员会：是全国人民代表大会的______机
关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的__________
由全国人大常委会行使。
(3)地方各级人民代表大会：是地方各级国家权力机关。
最高
常设
部分职权
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幻灯片 7深剖细析
理解人民代表大会应注意区分的几对概念
(1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”
前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。
(2)“国家权力机关”与“其他国家机关”
前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。
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幻灯片 8(3)“国家权力机关”与“立法机关”
前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。
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幻灯片 9典题例析
(2012·高考大纲全国卷)在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明( )
①地方人大是本行政区的国家权力机关 ②人大常委会对政府工作行使了决定权 ③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权 ④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
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幻灯片 10【解析】 本题考查人民代表大会的职权、人大与政府的关系等知识，考查考生获取和解读信息的能力。地方人大作为本行政区的国家权力机关，可以行使立法权、决定权、任免权和监督权，其中，任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。人大常委会否决市口岸局局长的任命，属于人大行使任免权。①③正确，故答案选B。②干肢不符。我国各国家机关是分工合作的关系，④错误。
【答案】 B
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幻灯片 11【点拨】 对全国人民代表大会的地位、职权以及与其他国家机关的关系要重点理解，同时注意区分和把握我国的权力机关、最高权力机关、立法机关、行政机关、审判机关、检察机关等概念和关系。
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幻灯片 121．立法权：即制定______的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家_________。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
2．决定权：各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内__________的权力。
3．任免权：各级人大及其常委会对相关__________领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
4．监督权：监督______和______的实施,监督“__________”工作的权力。
考点二 人民代表大会的职权
主干梳理
法律
立法权
重大事项
国家机关
宪法
法律
一府两院
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幻灯片 13正确区分全国人大的四个职权
全国人大四个职权的区别是考试中的重点，并且不易区分，主要是很容易被表面现象所迷惑。四个职权区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。
深剖细析
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幻灯片 14(2012·高考海南卷)2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公布征求意见，同时向各地方、各部门书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税法的决定。这一法律修改( )
①合乎科学立法、民主立法的要求 ②表明全国人大拥有制定税法的最高权力 ③完善了依法治国的制度安排
④保护了公众对全国人大的监督权
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
典题例析
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幻灯片 15【解析】 本题考查人民代表大会的职权，考查考生调动和运用知识的能力。由材料中修改个人所得税的过程可知，这一修改，合乎科学立法、民主立法的要求，①符合题意，同时也表明全国人大拥有制定税法的最高权力，②入选。③④表述与材料无关。
【答案】 A
【点拨】 要区分人大代表的职权和人大的职权二者不能混淆，人大代表有提案权、表决权、质询权；人大的职权是立法权、决定权、任免权、监督权。
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幻灯片 16考点三 人大代表的产生
1．地位：人民代表大会代表是国家__________的组成人员。
2．产生：我国各级人民代表大会的代表，由__________产
生。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民______选举产生。
3．任期：全国各级人民代表大会的代表每届任期______。
权力机关
民主选举
直接
五年
备注：
直接
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幻灯片 171．人大代表的义务
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助______和______的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为___________，对人民负责，并接受人民监督。
考点四 人大代表的职责
主干梳理
宪法
法律
人民服务
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幻灯片 182．人大代表的权利
(1)人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力,除审议各项议案、表决各项决定外,还享有________和________。
(2)提案权。是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
(3)质询权。是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
提案权
质询权
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幻灯片 191．区分人大代表的权利、人民代表大会的职权、政协的职权和公民的政治权利
深剖细析
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幻灯片 202.人大代表应正确对待其职权
(1)人大代表自身要有正确的“权利”和“权力”意识,正确把握自己的“权利”与“权力”,勇于承担责任,认真行使职权。
(2)人大代表要保持与选民和选举单位的密切联系，认真听取他们的意见和呼声，积极反映他们的意愿和要求，代表他们行使好国家“权力”，管理好国家事务。
(3)人大代表在审议议案和报告中应积极发表意见、反映民意，积极提出高水平的议案和建议、批评、意见，努力为推动经济社会发展作出贡献，依法履行职责。
总之，人大代表不能做“挂名代表”和“名誉代表”，不能辜负人民的重托。
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幻灯片 21【特别提醒】 为了坚持和完善人民代表大会制度，不少地方推出了一系列改革措施。江苏省设立人大代表之家，指定人大代表接待选民日和县人大代表向选民述职日，对加强代表与选民的沟通做了有益的探索。
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幻灯片 22(2012·高考广东卷)下表为某人大代表2011年工作总结的部分内容。
典题例析
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幻灯片 23根据其内容，可以看出( )
A．人大代表有依法行政的义务
B．该代表有权提出意见并直接处理问题
C．人大代表有权监督政府的工作
D．该代表行使了提案权、审议权、问责权
【解析】 本题考查人大代表的职责，考查考生获取和解读信息的能力。人大代表是国家权力机关的组成人员，具有审议权、表决权、提案权和质询权。A项中“依法行政”、B项中“直接处理问题”、D项中“问责权”的表述均是错误的。人大代表向有关国家机关提出质询或是意见和建议，表明人大代表可以监督政府的工作，C项符合题意。
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幻灯片 24【答案】 C
【点拨】 人大代表如何履行职权是当前高考常考的知识点。在复习时，我们主要围绕人大代表的法律地位、人大代表的产生方式、人大代表的权利和义务来掌握。其中，人大代表的产生方式和民主选举有吻合的地方，人大代表的权利和义务应与当前的时事相联系。
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幻灯片 251．含义
人民代表大会制度是按照________________原则，由人民选举代表组成________________作为国家权力机关，统一管理________________的政治制度。
2．地位
以________________为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
考点五 我国的人民代表大会制度
主干梳理
民主集中制
人民代表大会
国家社会事务
人民代表大会
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幻灯片 263．组织和活动原则
(1)我国人民代表大会制度的组织和活动原则是
_______________。
(2)民主集中制的含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
(3)民主集中制的具体表现
①在人民代表大会与人民的关系上：人民代表大会的代表由___________产生,对人民负责,受人民监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行________________原则，民主决定。对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。
民主集中制
民主选举
少数服从多数
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幻灯片 27②在人民代表大会与其他国家机关的关系上：人民代表大会
是国家______机关，国家______机关、______机关都由人民
代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。
③在中央和地方国家机构的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的______，充分发挥中央和地
方两个积极性。
权力
行政
司法
职权
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幻灯片 284．基本内容
国家的一切权力属于______；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各自的职权；实行____________的组织和活动原则；等等。
5．优越性
保障了______当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关___________运转；维护了国家统一和民族团结。
人民
民主集中制
人民
协调高效
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幻灯片 291．我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政
治制度
(1)我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(2)我国的国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体即人民民主专政。
(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(4)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
深剖细析
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幻灯片 302．民主集中制的特点与作用
(1)特点：民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，后来运用到人民当家作主的社会主义国家政权建设上，就成了国家机关组织和活动的基本原则。
(2)作用：作为人民代表大会制度的组织和活动原则，它明显优越于资本主义国家政权所采用的三权分立制。它的三个方面表现：第一方面表明了我国国家政权是由人民直接或间接选举产生的，体现了国家政权的人民性；第二第三从纵横两个方面体现了我国国家政权既民主又集中，既反映和体现人民意志又有效率和活力，是我国国家政权力量的源泉。
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幻灯片 313．正确理解我国国家机关之间的关系
(1)在我国，人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受它监督。
(2)各级人民政府是国家的行政机关，是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法行政，不可缺位、越位、错位；不得干预司法活动、妨碍司法公正。
(3)人民法院、人民检察院是我国的审判机关和检察机关，由人民代表大会产生、对人民代表大会负责；人民法院、人民检察院依法独立行使司法权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中国共产党的领导、接受人民代表大会的监督，以实现司法公正。
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幻灯片 324．人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系
(1)区别：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一管理国家社会事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石。
【特别提醒】 (1)国务院作为我国的最高国家行政机关和中央人民政府，可以依法制定有关行政法规，在全国范围内有广泛的效力，但国务院不是立法机关。
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幻灯片 33(2)人大代表代表人民而不是代替人民直接行使国家权力；国家权力不是由人大代表独立行使而是由人大代表组成人民代表大会统一行使。
(3)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权，所以不能笼统地说各级人大的立法权是相同的。
(4)人大和其他国家机关是监督与被监督、领导与被领导的关系，而不是相互监督的关系。
(5)我国的根本政治制度是人民代表大会制度而不是人民代表大会，后者是我国的国家权力机关。
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幻灯片 34(2011·高考广东卷)十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是( )
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权
②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征
③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关
④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
典题例析
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幻灯片 35【解析】 本题考查全国人大的职权和人民代表大会制度等知识，考查考生对基础知识的识记和理解能力。①错误，全国人大讨论和制定法律法规是行使立法权，并非决定权；③错误，人大是权力机关，全国人大及其常委会是立法机关，行政机关(政府)才是执行机关；全国人大常委会立法时向社会征求意见，并修改完善，再审议表决，体现了我国社会主义的国家性质，人民代表大会制度保障了人民当家作主，②④符合题意，故选C。
【答案】 C
【点拨】 随着社会的进步，人民代表大会制度也在不断的改革和完善之中。改革的最终目的是为了更好地保障人民当家作主。
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幻灯片 361．人民是国家的主人，国家权力由人民直接行使
【警示】在我国，人民是国家的主人，国家权力由人民行使，但不是直接行使。我国人民行使国家权力的方式是间接的，即通过选举人大代表，由人大代表组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。
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幻灯片 37训练1 我国各级人民代表大会的代表由人民群众直接或间接选举产生，对人民负责，受人民监督。这说明( )
A．我国的一切权力属于人民
B．我国的一切权力属于全国人民代表大会
C．我国人民直接行使国家最高权力
D．我国的国体是人民代表大会制度
解析：选A。人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，这说明我国的一切权力属于人民，故答案选A。
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幻灯片 382．各级人大都能制定法律，都是立法机关
【警示】我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，它们有制定法律的权力。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会备案。地方性法规不能等同于法律，地方人大不是立法机关。
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幻灯片 39训练2 2012年9月28日，云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过《云南省城乡规划条例》，这对协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。这表明云南省人大常委会( )
A．依法决定本行政区域内重大事务
B．行使立法权
C．依法管理本行政区域内行政事务
D．行使决定权
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幻灯片 40解析：选B。《云南省城乡规划条例》属于地方性法规，云南省人大常委会审议通过《云南省城乡规划条例》，体现了人大常委会行使地方立法权，故答案选B。A、D两项不合题意，C项属政府的权力，均应舍去。
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幻灯片 413．中国共产党与人民代表大会在国家政治生活中的地位
【警示】(1)中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但它不是国家机关,不能直接行使国家职能；人民代表大会作为国家权力机关,代表人民统一行使国家权力。
(2)人民代表大会在党的领导下开展工作；党集中人民意志形成的路线、方针、政策必须经过法定程序即人大的批准才能上升为国家意志，实现对国家的领导；各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和法律范围内活动。
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幻灯片 42训练3 对社会主义现代化建设过程中的重大问题，党中央提出方针政策，国务院拟定实施方案，全国人大审议，全国政协参与讨论，予以修改完善，最后由全国人大作出决定。这说明( )
A．全国人大、国务院、全国政协接受中共中央的领导、协调一致开展工作
B．中共中央是国家权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是中央的执行机关
C．中共中央提出方针政策是通过全国人大、国务院、全国政协变成国家意志的
D．中共中央领导国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的国家机关
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幻灯片 43解析：选A。方针政策由党中央提出，体现了党的领导地位。“国务院拟定实施方案……最后由全国人大作出决定”，体现了各部门分工合作的关系，故答案选A。B、C、D三项观点错误，应舍去。
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幻灯片 44全国人大常委会审议并专题询问报告
【背景材料】 (链接生活实例！)
材料1：2012年10月25日，十一届全国人大常委会第二十九次会议分组审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告，并对报告进行了专题询问。数十位常委会组成人员充分发表意见，并提出询问。受国务院委托，发展改革委、财政部、国资委等相关部委负责人到会听取意见，回答询问。
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幻灯片 45材料2：在审议和询问中，常委会组成人员普遍认为，党的十六大以来，国有资产管理体制进行了重大改革，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有企业改革发展取得了很大成效。但也有组成人员提出，国有企业改革一些深层次的矛盾和问题仍未解决，又面临着新情况、新问题和新挑战。
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幻灯片 46【命题视角】(打开思维之窗！)
►命题角度1：分析材料1中全国人大常委会所行使的职权，并运用民主集中制的知识说明政府与人大的关系。
提示：(1)全国人大常委会行使了监督权。
(2)人大是国家权力机关，国家行政机关由人大产生，对它负责，受它监督。全国人大常委会审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告，并对报告进行了专题询问，就体现了全国人大与国务院之间的这种关系。
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幻灯片 47►命题角度2：结合材料，分析全国人大常委会组成人员行使了哪些权利。针对国有企业改革与发展存在的问题，全国人大常委会组成人员还应行使哪些权利？
提示：(1)行使审议权。全国人大常委会分组审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告，就体现了这一点。
(2)行使质询权。常委会组成人员对报告进行了专题询问，就体现了这一点。
(3)还可以行使表决权和提案权。即常委会组成人员可以对国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告进行表决，可以就国企存在的问题依照法定程序，向全国人大及其常委会提出议案。
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幻灯片 48【创新体验】(提升做题能力！)
1．下面漫画表明，全国人大常委会( )
①是全国人大的常设机关
②在全国人大闭会期间，代行其部分职权
③能够行使全国人大的最高监督权
④能够依法行使民主监督权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
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幻灯片 49解析：选A。漫画形象地反映人大常委会是人大的常设机关,在全国人大闭会期间,代行其部分职权，①②正确。最高监督权属于全国人大,③错误。民主监督是政协的职能，④错误。
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幻灯片 502．受国务院委托，发展改革委、财政部、国资委等相关部委负责人到会听取意见，回答常委会组成人员对报告的询问。这体现了国家权力机关与行政机关是( )
A．分工协作、相互监督的关系
B．后者接受前者的政治领导
C．后者对前者负责，受前者监督
D．前者对后者负责，后者受前者监督
解析：选C。在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
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幻灯片 513．2012年10月25日,十一届全国人大常委会第二十九次会议分组审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告,并对报告进行了专题询问。下列各项与此遵循原则相同的有( )
①各级代表大会由选民直接选举产生
②在法律的制定上实行少数服从多数
③重大问题的决策由人大常委会负责
④在贯彻执行上实行严格的责任制
A．①② B．②③
C．②④ D．③④
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幻灯片 52解析：选C。材料体现了我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，②④体现了这一原则，符合题意。在我国，只有县乡人大代表是由选民直接选举产生，①错误。在人大活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决策，③错误。
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