专题三 收入分配与社会公平
一、缩小收入差距 维护社会公平
知识整合
1．我国实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度的原因与意义
原因
①生产决定分配，我国的分配制度从根本上来说是由我国社会主义初级阶段生产力发展水平不平衡、多层次的状况决定的。
②生产资料所有制决定分配制度，我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
③是发展社会主义市场经济的客观要求。发展市场经济需要各种要素的优化组合，尊重劳动收入和要素收入，有利于激发劳动者的积极性和各种要素拥有者的积极性。
意义
①按劳分配有利于调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者学习科学技术，提高劳动技能，促进生产的发展。
②按劳分配有利于消灭剥削和消除两极分化，实现共同富裕，保障劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
③按生产要素分配有利于让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，促进经济发展，以造福人民群众。
2.正确认识我国分配制度中按劳分配的“主体”地位
按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。它以劳动者向社会提供的劳动的数量和质量来分配，是社会主义性质的分配原则，在我国分配制度中居于主体地位。其主体地位可以从三个方面来理解：
第一，从整个社会收入分配结构来看，虽然在全社会范围内存在多种分配方式，但由于公有制经济占主体地位，所以按劳分配方式必然是主体。
第二，从公有制企业中劳动者的收入结构看，尽管目前公有制企业个人收入来源逐渐多样化，但在各种报酬中按劳分配部分的收入依然占较大比重。
第三，从按劳分配对其他收入方式的影响看，公有制企业劳动者按劳分配的收入量，是其他所有制经济活动中劳动者收入水平的参照标准。如我国规定的行业最低工资标准，就是以公有制企业中确保劳动者的基本生活水平而制定的。
[特别提醒]（1）劳动收入不一定是按劳分配收入。如个体劳动者的收入就不是按劳分配收入，而属于按个体劳动者劳动成果分配所得，因为按劳分配的前提是生产资料公有制。（2）工资收入不一定是按劳分配收入。在我国国有经济和集体经济中，劳动者的工资收入属于按劳分配所得，但在私营企业和外资企业中，劳动者的工资收入则属于按劳动要素分配所得。
3．辩证地认识按生产要素分配的作用和影响
按生产要素分配，是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。参与收益分配的生产要素主要有劳动、资本、技术和管理等。对按生产要素分配的作用和影响，应当辩证分析。
（1）积极作用和影响：①按生产要素分配有利于生产力的发展、资源的优化配置和合理利用；能减少不计成本、不讲效益的资源浪费现象，提高全社会的资源利用效率；能动员一切可以动员的力量，节约一切可以节约的资源，以最少的投入获得最大的产出，促进经济的集约增长。②从利益索取角度说，承认各种生产要素在收入分配中的利益索取权，既可激励要素投入者投入的积极性，又可激励要素使用者节约的积极性。③没有按生产要素分配，市场对资源配置就不可能起基础性作用，因而也就没有市场经济本身。按生产要素分配是促进经济和社会进步的有力杠杆。
（2）按生产要素分配也有可能产生一些消极作用和负面影响。由于人们对生产要素的占有和使用权不平等，由于不同的社会成员使用生产要素的效率不同，又由于人们拥有的各种要素的数量和质量千差万别，必然会导致分配结果的悬殊和收入差距的扩大，出现分配不公。另外，按生产要素分配必然存在非劳动要素所有者对劳动者的无偿占有，出现剥削收入，使社会分层复杂化并加剧社会矛盾。因此，必须采取有效措施，发挥其积极作用，抑制其消极影响。
4．正确把握在国民收入分配中处理好效率与公平的关系，以提高效率，促进公平
（1）初次分配和再分配是国民收入分配的两个阶段。
①初次分配是国民收入在物质生产部门的分配，如国有企业、集体企业的收入经过初次分配形成上缴国家的、留给企业的或集体的和劳动者个人的收入。
②再分配是国民收入在全社会范围内的分配。
（2）在初次分配中，处理好效率与公平的关系。
①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，充分调动劳动者的创造性和积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会生产的发展；对各种生产要素所有权存在的合理性和合法性进行确认，尊重劳动、知识、人才、创造，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民，体现了效率提高的要求。
②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，保证劳动报酬在初次分配中占合理比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者的利益。为此，要着力提高低收入者的收入，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，使在初次分配的过程中维护社会公平、维护社会稳定的目标得以贯彻。
（3）在再分配中，处理好效率与公平的关系。
①国家通过财政与税收的手段克服市场经济的弱点，发挥社会主义集中力量办大事的优势，合理配置经济资源，促进国民经济又好又快发展，体现了提高经济效率的目标。
②政府加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。
（4）无论是初次分配还是再分配，要处理好效率与公平的关系，应注意：
①把握二者的辩证统一，既要提高效率，又要促进公平。
②既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
5．我国目前的收入差距状况及其主要表现
（1）状况：
我国居民收入贫富差距过大，而且呈现继续扩大的趋势。中国大陆2010年基尼系数超过0.5，贫富差距悬殊。
低于0.2
收入绝对平均
0.2－0.3
收入比较平均
0.3－0.4
收入相对合理
0.4－0.5
收入差距较大
0.5以上
收入差距悬殊
通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。
（2）表现：
①城乡居民收入差距呈扩大趋势。
②不同群体之间收入分配差距明显，收入向高收入群体集中，两极收入差距扩大。
③不同区域之间居民收入差距扩大。
④行业收入差距继续拉大，垄断行业和非垄断行业收入差距日益突出。
6．调节收入分配，缩小收入差距的原因
（1）理论依据：
①这是由社会主义的本质决定的，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
②市场经济具有自发性，会导致收入两极分化，需要国家进行宏观调控。
（2）现实意义：
①有利于实现共同富裕，全面建设小康社会。
②有利于维护和实现社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。
③有利于调动人民群众的生产积极性，激发效率和社会活力，促进经济发展。
④有利于提高消费水平，扩大内需，拉动经济增长。
⑤有利于促进经济和社会的全面、协调和可持续发展。
7．缩小收入差距，实现共同富裕，维护社会公平的措施
（1）深化经济体制改革和分配制度改革，在经济发展的基础上，不断增加人民收入，坚持走共同富裕的道路。
（2）坚持“效率优先，更要注重公平”的分配原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
（3）坚持科学发展观，在再分配过程中，通过财政、税收等经济手段调节收入分配。加大对落后地区和弱势群体的扶持力度，促进区域、城乡经济的协调发展，提高低收入者的收入水平。
（4）健全和完善社会保障制度，完善并贯彻落实就业政策，努力扩大就业。
（5）加强法制建设，创造公平竞争的市场环境，反对就业歧视和工资歧视。
8．调整收入分配格局，理顺收入分配关系的经济意义是什么？
（1）收入是消费的基础和前提。调整收入分配格局，缩小社会收入差距，能够扩大社会整体消费总量，从而扩大内需，推动经济发展。
（2）公平是提高效率的保障。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。
（3）共同富裕是社会主义市场经济的根本目标。维护社会公平，调节收入分配差距有利于实现共同富裕，实现全面小康社会的发展目标。
（4）科学发展观是经济社会发展的重要指导方针。维护社会公平，体现了“以人为本”的核心要求，能够推动投资、消费、出口的协调发展，从而促进经济发展方式的转变。
9．运用国家职能的知识，说明我国政府要如何解决好收入差距问题以维护社会公平
（1）政府要坚持对人民负责的原则，积极履行职能，加强管理与服务，让全体人民共享改革发展的成果。
（2）履行好经济职能，调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在国民收入分配中的比重。
（3）履行好提供社会公共服务职能，加大社会公共服务的投入和建设力度，扩大就业，完善社会保障制度。落实好教育、医疗和住房等方面的惠民政策与措施。
（4）履行好政治职能，发扬民主，健全法制，为维护人民的合法权益提供政策和法律上的保障。
（5）履行好文化职能，大力发展文化教育事业，促进教育公平。
10．用历史唯物主义的知识说明改革收入分配制度的依据
（1）历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。中央做出改革收入分配制度的正确决策，有利于提振消费信心，扩大内需，促进社会公平，实现社会和谐。
（2）正确的价值观要符合客观规律，符合人类的根本利益。改革完善收入分配制度，增加居民收入，符合社会发展的客观规律，维护了群众的利益，坚持了正确的价值取向，作出了正确的价值选择。
（3）处理社会关系的实践推动着社会历史的变迁和进步，改革是我国社会发展的强大动力。改革收入分配制度能促进我国国民经济又好又快发展，建设和谐社会。
（4）人民群众是实践的主体，是历史的创造者。要相信群众，依靠群众，为人民群众的利益而奋斗。改革收入分配制度，能缩小收入差距，使人民群众共享改革发展成果。
真题演练
1．（2012·广东文综，26）对下图解析正确的是（ ）
A．该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的
B．该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长
C．该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础
D．该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加
2．（2012·江苏单科，10）如下图所示，有利于实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是（ ）
①改革税制增加社会各阶层收入 ②不断加强社会保障体系的建设 ③提高初次分配中劳动报酬比重 ④逐步增加社会公共物品的供给
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
3．〔2012·课标全国文综，38（1）〕阅读材料，完成下列各题。
改革开放以来，我国居民收入不断增加。1978年我国职工工资总额为568.9亿元，2009年达到40 288.2亿元；职工平均工资由1978年的615元增加到2009年的32 736元。
材料
在我国居民收入不断增加的同时，收入分配中的一些问题也逐步显现出来。
2009年，我国的最低工资是我国人均GDP的25%，世界平均为58%；我国最低工资是我国平均工资的21%，世界平均为50%。
我国居民收入在国民收入初次分配、再分配中的比重分别如图1、图2所示。
我国政府、企业与居民在国民收入初次分配中的占比
图1
我国政府、企业与居民在国民收入再分配中的占比
图2
——摘编自2011年3月7日《经济观察报》
根据材料概括我国国民收入分配中存在的问题，并结合经济生活知识提出解决问题的政策建议。
4．（2012·安徽文综，38）2011年，全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”。
材料一 人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响。
我国城镇化率、人口文盲率和每位全国人大代表所代表的人口数的变化情况
（1）结合上图信息，分析城乡每位全国人大代表所代表人口数的调整体现的政治生活道理。
材料二 流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展成果，强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理的视角看，引导人口有序迁移，统筹规划，优化配置公共服务资源，创新社会管理，是促进流动人口社会融合亟待解决的课题。
（2）用经济生活中促进社会公平的相关知识，说明政府如何应对流动人口的期盼。并从唯物辩证法角度分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则。
二、调整财税政策 引导经济社会发展
知识整合
1．财政及其作用
（1）国家的收入与支出就是财政。
根据国家取得收入的具体渠道，财政收入可分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。财政支出按具体用途可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出和债务支出。在我国，经济建设支出居于财政支出的首位。
（2）财政的作用：
①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
②国家财政具有促进资源合理配置的作用。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
2．财政收入和支出
财政
含义
国家凭借政治权力而进行的社会产品分配
本质
是一种分配关系
财政收入
形式
税、利、债、其他
影响财政收入的主要因素
经济发展水平和分配政策
财政支出
用途
经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出
财政收入和支出的比较
收支相等或收大于支，略有节余
财政收支平衡是最理想的状态，标志着财政资金得到了最充分的运用
收大于支，节余过多
财政资金没有得到充分的运用，对经济建设和社会发展不利
当年支大于收
意味着财政支出要依靠借债来维持，可能导致社会总需求和总供给的不平衡，并引发通货膨胀
3.税收及其作用
（1）税收及其特征：
税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依法取得财政收入的基本形式。税收具有强制性、无偿性、固定性的特征。这些特征是税收区别于其他财政收入形式的主要标志。
（2）税收的作用：
增值税只对增值额征税。这样可以避免对一个经营额重复征税，也可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。它有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，也有利于财政收入的稳定增长。
个人所得税不仅是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。
4．我国财税现状与改进对策
成绩
随着近年来经济的持续发展，财税收入持续大幅度上涨，为国家机构的正常运行与宏观调控提供了雄厚的物质基础
问题
财政收入占国民经济的比例过高，与民争利现象严重；财税征收监管体制不健全，偷税漏税现象严重；贪污挥霍浪费现象严重，严重影响了扩大内需的落实
对策
调整收入分配制度，改革财税制度，实行减税政策，让利于民，藏富于民，以扩大内需。加强财税监管，打击偷税漏税行为和贪污浪费行为，提高财政的运行效率和效益
5.如何解决偷漏税现象？
国家：要加强征收管理，严厉打击偷漏税违法行为；改革税收制度，减轻企业和居民的不合理税收负担；加强对社会的公共服务，避免财税浪费、腐败现象；加强宣传教育，引导企业和居民树立依法纳税的意识。
企业：增强法制意识和道德意识，自觉履行纳税义务。
纳税人：树立国家主人翁意识，明白自己与国家的关系，明白税收对国家的作用。树立依法纳税意识，自觉履行纳税义务。
6．财政政策及其作用
（1）财政政策的含义。财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
（2）财政政策的基本类型。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。
①扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。②紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。紧缩性财政政策的手段主要是提高税率和减少财政支出。③介于扩张性财政政策和紧缩性财政政策之间的为稳健的财政政策或中性财政政策。
（3）如何运用财政政策。用一句话来说就是逆风向调节，即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在国民经济存在总需求不足时，可通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额缩小以至平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。
7．财政政策与货币政策的区别和联系
区别
含义不同
财政政策是指政府通过财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。
内容不同
凡是有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府投资兴建公共工程或出资购买商品与劳务等都属于财政政策；而银行有关的一系列政策，如存款准备金率、存贷款利率、贷款规模方向的调整则属于货币政策。
联系
二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式；在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。
真题演练
1．（2012·大纲全国文综，25）2011年末，我国开始在交通运输业和部分现代服务业进行“营业税改增值税”的改革试点。之所以进行“营业税改增值税”的试点，是因为增值税（ ）
①不受企业盈亏影响 ②可以避免重复征税 ③税源广且便于征收 ④能防止进货商品的偷漏税行为
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．（2012·福建文综，30）下图中M、N曲线分别代表两类商品的价格与需求量的关系。在一般情况下，可以推断出的正确结论是（ ）
A．M商品是生活必需品，企业应扩大该商品的生产
B．N商品是高档耐用品，企业应减少该商品的生产
C．当MN商品同时提价时，政府应对M商品征收增值税
D．当N商品价格过高时，政府应对低收入者发放生活补贴
3．（2012·海南单科，4）中小企业作为我国社会主义市场经济的主体之一，在国民经济中发挥了巨大作用。受国际金融危机的影响，我国一些中小企业出现经营困难，政府对此高度关注。为帮助中小企业走出困境，政府可采取的经济措施有（ ）
①减免企业税收 ②降低贷款利率 ③提供信用贷款 ④增加财政专项资金
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．（2012·海南单科，5）2011年末，我国开始进行“营业税改增值税”的试点，试点行业选择了交通运输业和部分现代服务业。在税种上，营业税、增值税分别属于（ ）
A．流转税、流转税 B．流转税、行为税 C．流转税、财产税 D．所得税、流转税
【易混易错1】 劳动收入就是按劳分配的收入
在我国现阶段，劳动者的劳动收入是多种多样的，主要有国家机关的工作人员和公有制企业、事业单位职工按劳分配的收入，个体劳动者的劳动收入，经营风险中经营者凭借复杂劳动而获得的劳动收入，而按劳分配的收入仅指公有制经济中的劳动收入，所以二者不能等同。
【易混易错2】 凡是工资收入都是按劳分配收入
在我国，国有经济和集体经济中普遍实行的工资的分配原则是按劳分配，但在私营企业和外商独资企业中，劳动者的工资不是按劳分配的收入，而是按劳动力价值分配的，是按生产要素分配。
【易混易错3】 在公有制基础上的分配一定是按劳分配
生产资料公有制是实行按劳分配的前提条件，生产资料公有制决定劳动产品分配必须体现劳动者的意志和利益，这为实行按劳分配提供了可能。但不能认为在公有制基础上进行的分配一定是按劳分配。如果按照我国过去采取的平均主义的分配方式，尽管也是在公有制基础上进行的，但它无视劳动差别，不是按劳分配。在公有制中对劳动者生活起保障作用的福利性分配，从社会保障中取得的各种收入，如社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等所得收入，也不是按劳分配。
【易混易错4】 按劳分配体现了公平原则，其他分配方式体现了效率原则
按劳分配不仅体现了公平原则，而且体现了效率原则。多劳多得，少劳少得，就是效率原则的体现。其他分配方式不仅体现了效率原则，也体现了公平原则。生产要素投入的机会均等，规则平等，就是公平原则的体现。
【易混易错5】 生产要素参与收益分配必然导致两极分化
允许生产要素参与收益分配，有利于优化资源配置，提高经济效率，促进经济发展，但也会造成社会成员之间的收入差别。如果对这种收入差距不加调节与干预，社会必然产生两极分化，但是如果国家加以干预与调节，使收入差距趋向合理化，则不会导致两极分化。
【易混易错6】 财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因而财政收入越多越好
（1）在财政收入中，税收是主要来源。国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业的生产扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也阻碍生产的发展和财政收入的增加。相反，财政收入过少，会直接减少财政对经济建设的支出，降低国家对经济的宏观调控能力，这样也不利于经济的快速发展和财政收入的增加。所以必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。
（2）在预算和决算中，收支相等是最理想的状态。这时，财政资金得到最充分的利用。如果收大于支，节余过多，意味着财政资金没有得到有效运用，对经济建设和社会发展不利。相反，收小于支，意味着财政支出要依靠借外债来维持，这种状态可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。综上所述，财政收入不是越多越好。
【易混易错7】 通过征收个人所得税就能消除收入差距，实现社会公平
个人所得税在市场经济条件下是一种公平税，有利于调节个人收入分配，缩小收入差距，实现共同富裕和社会公平。实现社会公平应当依靠包括个人所得税、资产税、赠与税、遗产税等在内的税赋体系，通过建立覆盖全社会的社会保障体系来实现；政府要加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，通过第三次分配即社会慈善事业等来加以调节与实现。
时政聚焦
1．截至2012年6月19日，全国已有10个省份发布了2012年的企业工资指导线。其基准线大多提高在14%左右，其中新疆和天津基准线最高，达16%，北京基准线最低，为11.5%。
2．央行调查显示，2012年2季度居民收入感受指数为50.1%，分别低于上季和2011年同期1.8和2个百分点。居民未来收入信心指数为 53.2%，较上季下降1.7个百分点，是1999年有调查以来同期值中的最低水平。央行调查说明，一方面，物价反弹的压力仍在，我们不能掉以轻心；另一方面，提高居民收入，健全社会保障，增强居民消费能力，是“稳增长”不能忽视的重要方面。
3．从2012年7月1日起，我国将全面实行居民阶梯电价。国家发改委表示，实行阶梯电价并非为了涨价，而是为了让电价在随“发电用一次能源”价格联动过程中，逐步使电价结构更合理，促进社会公平和节能。
命题探究
1．关于收入与分配公平问题，在近几年的高考中，主要是以选择题的类型呈现出来。其命题角度比较广泛，材料基本是依托经济生活中比较突出的社会热点和焦点问题。这几年的高考主观题，主要是围绕城镇居民家庭收入的差距较大、行业收入差距悬殊，要求从经济生活的角度分析收入差距的原因及提出解决的相应对策，试题形式丰富灵活，以图表类居多。因此，在2013年复习备考中，要善于边学习教材内容边分析近年来高考有关这方面的试题，从而熟悉不同类型试题的答题方法，理清命题与答题思路，规范答题语言。
2．关于财政与税收，这些年主要考查财政的作用、影响，制约财政收入的因素，财政支出的方向，税收的特征，税收改革等知识。客观试题命题形式多种多样，尤其是图表材料试题偏多。主观试题文字材料与图表材料更加丰富多彩。建议在复习此方面内容时，要加强对图表试题的研究和训练。
命题视角
1．运用收入分配与公平的知识，分析实现社会公平的措施。
（1）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，这是实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局的重要制度保证。
（2）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中的比重是实现社会公平的重要举措。为此要着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
（3）分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。为此要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过税收调节，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。
2．从政治生活的角度，说明党和国家重视社会公平正义的原因。
（1）中国共产党是社会主义事业的领导核心、执政党，党的性质、宗旨和执政理念决定了要重视社会公平正义。
（2）我国国家的性质，政府的性质、宗旨、对人民负责的原则、职能决定了要重视社会公平正义。
（3）重视社会公平正义意义重大：有利于正确解决人民内部矛盾，尊重人民群众的民主政治权利，协调经济社会关系，推进社会主义民主政治建设，促进社会和谐发展。
3．运用矛盾分析法，分析说明国家在社会公平和经济社会发展过程中存在的问题。
（1）矛盾具有普遍性、客观性。对于国家在社会公平和经济社会发展过程中存在的问题，我们不能回避，要正视、分析问题，想办法解决这些问题。
（2）矛盾具有特殊性。国家针对社会公平和经济社会发展过程中存在的问题，要坚持具体问题具体分析，采取相应措施加以解决。
（3）矛盾普遍性与特殊性是辩证统一的。国家在解决社会公平和经济社会发展过程中存在的问题时，既要借鉴其他国家共性的经验，又要紧密联系自己的实际情况，坚持共性与个性的统一。
（4）矛盾发展是不平衡的，有主要矛盾与次要矛盾之分、矛盾的主次方面之分。国家在解决社会公平和经济社会发展过程中存在的问题时，要善于坚持重点论与两点论的统一。
4．运用思想道德建设的知识，谈谈对公民自觉树立纳税人意识的认识。
（1）思想道德建设是中国特色社会主义文化的重要内容和中心环节。自觉树立纳税人意识，是公民在践行公民基本道德规范的基础上，不断追求更高的思想道德目标的体现。
（2）社会主义思想道德建设，要以集体主义为原则，以增强诚信意识为重点，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求。自觉树立纳税人意识，是公民积极参与社会主义思想道德建设的要求。
（3）社会主义荣辱观是社会主义思想道德建设的集中表现，是社会主义核心价值体系的基础。自觉树立纳税人意识，充分反映了公民知荣辱，明是非，自觉遵守基本道德规范。
（4）公民自觉树立纳税人意识，说明公民重视自身修养的提高，脚踏实地，重在行动，不断追求更高的思想道德目标。
原创演练
1．2012年4月25日，国务院总理温家宝在出访瑞典时曾向记者说，我们追求的社会不仅是一个经济发达的社会，而且是一个公平正义的社会。从经济生活角度来说，缩小收入差距、实现公平正义就要（ ）
①注重保护合法收入，取缔非法收入 ②坚持按生产要素分配的原则和制度 ③提高扶贫标准，逐步实行平均分配 ④提高最低工资标准，增加低收入者收入
A．①② B．②③ C．①④ D．②④
2．截至2012年6月19日，全国已有10个省份发布了2012年的企业工资指导线。其基准线大多提高在14%左右，其中新疆和天津基准线最高，达16%，北京基准线最低，为11.5%。从生活与哲学角度，对“工资其基准线适时提高”的正确认识是（ ）
①认识具有无限性和上升性 ②认识正确指导着实践活动 ③认识随着实践的发展而发展 ④实践和认识总是同步的
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
3．右边漫画《高管的高收入》给我们的启示是（ ）
高管的高收入
①我国的分配制度完全不适应经济发展的要求 ②要注重社会成员之间收入差距不能过于悬殊 ③公平的收入分配是社会主义分配原则的体现 ④收入分配的不公平有碍经济社会的和谐发展
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
4．要解决上述漫画中存在的问题，国家应该（ ）
①保证劳动报酬在初次分配中占绝对合理比重 ②强化经济调控将收入差距控制在一定范围内 ③加强政府对收入分配的调节，整顿分配秩序 ④实行平均分配原则
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
我国2012年农民工工作要深入贯彻落实科学发展观，进一步加强农民工职业技能培训，努力提高农民工参保率，并以提高农民工劳动合同签订率和解决农民工工资拖欠为重点，注重构建和谐劳动关系。据此完成第5～6题。
5．上述材料中主要包含的政治生活道理是（ ）
①国家与公民是和谐统一的关系 ②国家保护劳动者的合法权益 ③国家要尊重劳动者的积极性 ④在我国，人民是国家的主人
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．从2012年7月1日起，我国全面实行居民阶梯电价。国家发改委表示，实行阶梯电价并非为了涨价，而是为了让电价在随“发电用一次能源”价格联动过程中，逐步使电价结构更合理，促进社会公平和节能。这体现的有关意识的哲学道理有（ ）
①意识的内容和形式是主观的 ②意识具有目的性、自觉选择性 ③意识对人体生理活动有调节作用 ④意识对改造客观世界有指导作用
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
7．阅读材料，回答问题。
材料一 图表：陕西省城乡居民收入及增速（2006～2011年）
注：2008～2011年，陕西农村居民纯收入与全国平均水平差距日益缩小，特别是近五年，陕西农民纯收入占全国平均水平的比重已由63.0%提升至72.1%，提高9.1个百分点，但城乡实际收入还有相当大的差距。
材料二 陕西省2012年政府工作报告指出：过去的2011年坚决落实新增财力80%用于民生的硬指标，全省财政向民生的投入达2 346亿元，提前一年实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡参保人数达1 537万，313万人领取了养老金，推进速度和覆盖范围均居全国前列。2012年陕西省经济社会发展的预期目标包括财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上，物价涨幅控制在4%左右等。
（1）材料一、二分别反映了怎样的经济现象？
（2）结合材料，从政治生活角度，谈谈政府应怎样让人民生活得更加幸福、更加有尊严。
8．阅读材料，回答问题。
央行调查显示，2012年2季度居民收入感受指数为50.1%，分别低于上季和2011年同期1.8和2个百分点。居民未来收入信心指数为53.2%，较上季下降1.7个百分点，是1999年有调查以来同期值中的最低水平。央行调查说明，一方面，物价反弹的压力仍在，我们不能掉以轻心；另一方面，提高居民收入，健全社会保障，增强居民消费能力，是“稳增长”不能忽视的重要方面。
请你从唯物辩证法的角度，对上述材料进行评析。
参考答案
主干整合 真题演练
真题演练
一、1.D 解析：本题考查对国民收入分配的认识。A项错误，经济发展水平和分配政策是影响财政收入的主要因素；B项错误，居民收入水平应与生产总值保持同步增长；C项错误，生产总值增长是财政收入增长的基础；在社会财富总量一定的情况下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少个人的收入，从而不利于个人购买力的增加，故选D项。
2．B 解析：实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变，意味着收入差距的缩小，社会公平的实现，②③措施有助于上述目标的实现，应选B项。①中通过税制改革增加各阶层的收入是不现实的。④增加社会公共物品的供给与缩小收入差距无关。
3．答案：问题：与世界平均水平相比，最低工资在人均GDP中占比低，在平均工资中占比低，最低工资水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈减少趋势，政府和企业所得占比呈增加趋势，国民收入分配结构不合理。
对策：提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工资标准；建立职工工资和居民收入的正常增长机制；建立和完善社会保障机制，促进社会公平。
解析：本题考查读图能力及实现社会公平的措施，试题包括两个问题，回答第一个问题时，应依据材料中的文字信息和图表信息，分别指出我国国民收入分配中存在最低工资水平偏低、国民收入分配结构不合理等问题；回答第二个问题时，可把问题转化为“如何实现社会收入分配公平”这一常规问题，然后结合材料从国民收入的初次分配和再分配等角度组织答案。
4．答案：（1）我国城镇化率的提高，人口文盲率的下降，城乡每位全国人大代表所代表人口数的不断调整，体现了我国的选举制度与经济发展、社会进步相适应。人民民主具有真实性，人民利益得到日益充分的实现，更好体现了我国的国家性质。公民在法律面前一律平等。城乡按相同人口比例选举全国人大代表，有利于公民平等享有选举权与被选举权。发展社会主义民主政治，完善我国的人民代表大会制度。
（2）保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重。逐步提高最低工资标准，提高流动人口的收入。通过再分配更好实现社会公平。发挥财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用。促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，让流动人口均等享受基本公共服务。（考生若答出“提高经济效率、增加社会财富”等举措，可酌情给分）
用联系的观点看问题，掌握系统优化的方法。统筹规划，优化配置公共服务资源。用对立统一的观点看问题。分析矛盾，寻找正确方法解决“流动时代”的新问题。辩证否定观要求我们，必须树立创新意识。创新社会管理，促进流动人口社会融合。
解析：本题考查了人大代表换届选举和创新社会管理、城镇化进程等社会热点。解答第（1）问，必须注意设问要求“政治生活道理”。根据图中的题目、各种图例作出综合分析，归纳出社会主义民主的特点、选举权和被选举权、人民代表大会制度和公民在法律面前一律平等等基本知识，做到材料和观点相结合。解答第（2）问中的第一小问，要针对材料中流动人口的期盼，调动促进社会公平的相关知识，从分配制度的完善、财政的作用阐明措施。第二小问要注意设问的限制要求“辩证法”。依据材料中“有序迁移，统筹规划，优化配置公共服务资源，创新社会管理”的关键信息，归纳分析出所坚持的方法论。
二、1.C 解析：营业税改征增值税主要目的是减轻企业负担、促进企业专业化分工，①不符合题意。营业税的税源广，有利于增加财政收入，③不符合题意。增值税不论产品的生产环节有多少，每个环节也只对增值额征税，所以可以避免对一个经营额重复征税，同时可以防止进货商品的偷漏税行为，所以C项符合题意。
2．D 解析：随着价格的下降，商品M需求增加的幅度大于商品N，这说明商品M是高档消费品；商品N是生活日用品。A、B两项不正确。增值税是对商品生产过程中商品增值额征收的税种，我国增值税实行固定税率，不因商品不同而变化，C项错误。生活日用品物价过高，会影响到人民群众的生活，因此，D项正确。
3．B 解析：本题考查对国家宏观调控的理解。贷款是商业银行的业务，政府不能提供信用贷款，③不选，C、D两项排除；A、B两项中都有①，①入选；比较②④，相对而言，增加财政专项资金是帮助中小企业走出困境的有效措施，②不选，④入选。故选B项。
4．A 解析：本题考查对税种的认识。根据征税对象划分，目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类，其中流转税是以商品交换中的交易额和劳务收入额为征税对象的税种，增值税、营业税都属于流转税，故选A项。
时政热点 预测演练
原创演练
1．C 从经济生活角度实现公平正义是强调收入分配的相对公平。为此，①说法是实现公平的措施之一，符合题意；我国实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，②表述不准确；③中“平均分配”说法错误；提高最低工资标准，增加低收入者收入是缩小收入差距的重要举措之一，④符合题意。
2．B 提高工资基准线说明了①；认识有正确错误之分，只有正确的认识才正确指导着实践活动，故②错误；随着经济社会发展，工资基准线提高说明了③；④说法错误。
3．D 漫画反映了行业之间收入差距较大的现象，不利于经济社会的和谐发展，这说明我国在分配领域还存在一些问题，需要进一步完善我国的分配制度和分配机制，但不能以此否定我国按劳分配为主体，各种分配方式并存的分配制度。故①说法不科学；③不符合漫画主旨；②④正确且符合漫画主旨。
4．C 此题主旨是强调国家解决收入差距过大问题所采取的措施。①说法中“占绝对合理比重”不现实，不选；④说法不科学；②③说法正确且符合题意。
5．B 此题要求回答包含的政治生活道理，②③是经济生活道理，排除；①④正确且符合题意，故选B项。
6．D 意识的内容是客观的，而形式是主观的，故①错误；③说法未在题干中体现；②④说法正确且符合题意。
7．答案：（1）材料一反映了2006～2011年陕西省城乡居民收入及增速较高，农村居民纯收入与全国平均水平差距日益缩小，但城乡实际收入还有相当大的差距，这应引起政府及社会的足够重视。材料二反映了陕西省政府2011～2012年在促进就业、增加城乡居民收入、着力改善民生、控制物价涨幅等方面做出了努力，这凸显其坚持以人为本的科学发展观来统领经济社会的发展。
（2）①政府的职能是管理和服务。让人民生活得更加幸福、更加有尊严，政府就要履行好自己的职能，建设服务型政府。②行使好经济建设职能。进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，稳定物价，促进经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。③搞好社会公共服务职能。改善民生，扩大就业规模，建立健全社会保障制度等，提升居民幸福指数。④以科学发展观为指导，坚持对人民负责的原则；科学决策，民主决策；坚持依法行政，求真务实，打造服务型政府和阳光政府。
解析：回答第（1）问，需要阅读材料并提炼材料中的主要意思。回答第（2）问，首先要明确从政治生活角度分析；其次弄清“让人民生活得更加幸福、更加有尊严”，就是政府正确履行好职能，搞好服务；最后回顾有关教材知识并结合材料组织答案要点。
8．答案：（1）联系具有普遍性和客观性，要坚持用联系的观点看问题。居民收入感受指数和未来收入信心指数的高低和物价、居民收入、社会保障等因素有关，体现了这一点。
（2）矛盾是普遍的、客观的。居民收入感受指数、未来收入信心指数的下降，说明我国经济发展中存在着这样或那样的问题，我们要正视矛盾、分析问题症结所在，努力想办法解决问题。
（3）矛盾是事物发展的动力。正是由于经济发展中存在着这样或那样的问题，才需要我们想办法去解决和克服，从而进一步推动经济社会发展。
（4）发展具有普遍性，事物的发展是前进性与曲折性的统一。我国在经济发展中出现的一些问题，只是前进道路上的曲折。经济发展总趋势是前进的，在科学发展观的统领下，我国经济会又好又快向前发展。
解析：回答此题，要注意从唯物辩证法角度分析材料。组织要点要从联系的、发展的、矛盾的观点来思考，同时适当联系材料说明。
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